學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（四）

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編 總則

第二章 總體要求和適用范圍

第四條 黨的紀(jì)律處分工作遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。

（三）實(shí)事求是。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。

（四）民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。

（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

解讀

原則一：“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸?！?/span>

在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略、永恒課題，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底”?！稐l例》第一個(gè)方面的原則，既是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的落實(shí)，也是把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略、永恒課題的落實(shí)，在貫徹《條例》各項(xiàng)規(guī)定的過(guò)程中是要始終堅(jiān)持的。

原則二：“黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員?！?/span>

在黨章的總綱部分，明確黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)基本要求，其中第六項(xiàng)是“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”，提出“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”。《條例》這條原則是對(duì)黨章相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，其后更明確地闡述了“黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員”，也就是說(shuō)，黨的任何層級(jí)的組織、任何一名黨員都要遵守黨紀(jì)，違犯黨紀(jì)都要受到處分。

原則三：“實(shí)事求是。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。”

黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。這也是黨章中明確黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)基本要求的第二項(xiàng)。實(shí)事求是要做到“兩個(gè)以”，即以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為依據(jù)才能準(zhǔn)確定性精準(zhǔn)量紀(jì)，防止尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣。以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，則是要求所有的紀(jì)律處分必須有據(jù)可依?！皥?zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”新增為黨的紀(jì)律處分工作必須遵循的原則，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察有序銜接、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合明確了方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。2019年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》在“領(lǐng)導(dǎo)體制”一章的第6條，明確要求“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”；2021年施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》在總則第3條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，要“促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法”?？梢?jiàn)，促進(jìn)紀(jì)法貫通、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接是貫穿紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一條主線。

原則四：“民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行?！?/span>

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。這也是黨章中明確黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)基本要求的第五項(xiàng)。實(shí)施黨紀(jì)處分其程序必須符合民主集中制原則，規(guī)定的任何程序都不能少，也不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行，沒(méi)有任何搞變通、打折扣的可能。

原則五：“懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)?！?/span>

黨章第七章“黨的紀(jì)律”第四十七條明確“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀(jì)律處分。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上作出了明確解釋，即“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)?！痹邳h紀(jì)處分的過(guò)程中，也不能只有懲戒，而是要與教育相結(jié)合，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。