福建省招投標的2019年

轉(zhuǎn)眼又到年底，2019年招投標業(yè)在不斷變革中發(fā)展前行。以關鍵詞為串聯(lián)，為大家整理回顧2019年影響我省招投標行業(yè)的十大事件。

1、優(yōu)化營商環(huán)境

如果要給招投標行業(yè)的2019年給出個關鍵詞的話，小編將堅決把票投給“優(yōu)化營商環(huán)境”！

8月國家發(fā)改委印發(fā)《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》，10月國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，12月《招標投標法》大修草案的發(fā)布，全省貫穿整個下半年的招投標領域營商環(huán)境專項整治工作，無處不在傳遞一個信息：優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)被提升到了一個及其重要的位置。制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國的一項創(chuàng)舉，是一項開創(chuàng)性工作。出臺《條例》最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐?！稐l例》對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅體現(xiàn)在條文本身，還在于《條例》必將進一步增強各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預期、提振信心，這種作用更具有基礎性和持久性。

2、修訂中華人民共和國招標投標法

國家發(fā)展改革委12月3日公布《招標投標法》大修草案。主要涉及以下八個方面：1、推進招投標領域簡政放權。2、提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。3、落實招標人自主權。4、提高招投標效率。5、解決低質(zhì)低價中標問題。6、充分發(fā)揮招投標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。7、為招投標實踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。8、加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管。

3、進一步加強招標投標監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》。《意見》從四個方面對加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管提出了具體措施。一是夯實招標投標活動中各方主體責任，明確工程招標投標活動依法應由招標人負責，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動；政府投資工程鼓勵集中建設管理方式，采用組建集中建設機構或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式。二是優(yōu)化招標投標方法，縮小招標范圍，政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級；探索推進評定分離方法，招標人應科學制定評標定標方法，組建評標委員會，評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人，由招標人擇優(yōu)確定中標人；全面推行招標投標交易全過程電子化；推動市場形成價格機制，實施工程造價供給側結構性改革，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。三是加強招標投標過程監(jiān)管，加大招標投標事中事后的查處力度，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場；加強評標專家監(jiān)管，建立評標專家考核和退出機制；強化招標代理機構市場行為監(jiān)管，實行招標代理機構年度信息自愿報送、年度業(yè)績公示制度以及“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制；強化合同履約監(jiān)管，加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。四是優(yōu)化招標投標市場環(huán)境，加快推行工程擔保制度，推行銀行保函制度；加大信息公開力度，公開招標的項目信息，接受社會公眾的監(jiān)督；完善建筑市場信用評價機制，推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中的規(guī)范應用；暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為，建立健全公平、高效的投訴處理機制。

4、政府項目不得要求墊資施工

7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。2、違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領域第一部行政法規(guī)。

5、招標采購人員能力評價

中招協(xié)公布《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價暫行辦法》。通過建立招采人員能力評價三級評價體系，引導和激勵招采人員自愿參與能力評價，不斷提高招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招采人員職業(yè)行為，使之成為招標采購領域市場主體評價招采人員人才的權威標準體系。

6、工程總承包

2019年5月，住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》發(fā)布。福建省住建廳11月發(fā)布了《關于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項的通知》。該通知總結起來主要有5大亮點：

1、明確了財政投融資工程可采用工程總承包模式發(fā)包的兩種情形。一是裝配式建筑工程；二是概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強的工程。

2、概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強的工程，實施工程總承包的，要求建設單位應當具備工程管理能力，不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。3、工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內(nèi)容、計量單位及綜合單價等，招標人不提供工程量，投標人根據(jù)招標要求填報工程量與綜合單價。4、明確規(guī)定招標文件和合同應當約定公平、合理的風險分擔條款。5、附件中給出了詳細的《工程總承包招標文件要求》，包括初步評審、詳細評審、投標報價的評標基準價公式、加分條件等。

7、推進全過程工程咨詢服務發(fā)展

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》。《指導意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。一是針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為推進全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實施路徑。二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。三是明確了工程建設全過程咨詢的內(nèi)容和條件。四是明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式。

8、專家?guī)鞆蛯彛y(tǒng)一CA互認。

根據(jù)國家和省里的要求，省綜合性評標專家?guī)煺綄＜疫M行全面復審清理，清理結束之后將按照《公共資源交易評標專家

專業(yè)分類標準》進行調(diào)整。我省各地公共資源交易平臺全面向市場交易主體提供工程領域招投標統(tǒng)一CA兼容互認功能。

9、“掛證”專項整治

福建出臺建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治實施方案。全面排查工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員及相關單位、人力資源服務機構。嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預防和監(jiān)管長效機制。

10、招投標在線監(jiān)管

福建省工程領域招投標在線監(jiān)管工作聯(lián)席會議召開第一次會議，會議圍繞如何有效遏制工程領域招投標違法違規(guī)行為，促進招投標活動公平、公正、公開，優(yōu)化招投標營商環(huán)境，加強廉政風險防控，推進招投標監(jiān)管機制創(chuàng)新進行了研究討論，標志著我省的招投標監(jiān)管工作將邁入一個新的階段。

2020年是《招標投標法》修訂的關鍵之年，隨著全過程工程咨詢服務的試點推開、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的全面推行、BIM、區(qū)塊鏈等技術革新的深入應用，招標投標行業(yè)的發(fā)展將進入新的時代。